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塔什干棉农吉达阿赫利:關于印發《仁和鎮全面清理調整核查農村低保對象和農村特困人員工作方案》的通知

索 引 號:01525938-1-/2019-0606009公開目錄:政策解讀發布日期: 2019-05-27 發布機構:施甸縣仁和鎮

塔什干棉农队对阵萨德 www.wjkbj.com.cn 仁和鎮人民政府關于印發《仁和鎮全面清理調整核查農村低保對象和農村特困人員工作方案》的通知

各村(社區)、鎮直各單位:

經鎮政府研究同意,現將《仁和鎮全面清理調整核查農村低保對象和農村特困人員工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

                                        仁和鎮人民政府

                                             2019年5月27日

仁和鎮全面清理調整核查農村低保對象和農村特困人員工作方案

為強化農村低保對象的動態化、精細化管理,做好農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接,切實解決低保工作中存在的突出問題,確保符合低保條件的貧困人口全面納入政策性保障兜底范圍,堅決打贏脫貧攻堅戰。根據《社會救助暫行辦法》、《云南省社會救助實施辦法》、《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》(民發〔2018〕90號)、《關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》(民發〔2017〕52號)、《云南省人民政府辦公廳關于進一步完善農村最低生活保障制度的意見》(云政辦發〔2019〕42號)、《云南省民政廳關于印發云南省特困人員認定實施細則的通知》(云民社救〔2017〕18號),《關于提高2018年困難群眾基本生活保障標準的通知》(施民政發〔2018〕58號),經鎮人民政府同意,決定對原享受農村低保待遇的保障對象和農村特困人員,新提出書面申請、村(社區)發現報告代申請(書面)、駐村干部或掛包幫干部發現報告代申請(書面)享受待遇的居民進行全面的清理調整和入戶核查工作,結合實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照中央關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見要求,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導,優化政策供給,完善農村最低生活保障制度,充分發揮農村低保在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用,保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口的基本生活。

二、基本原則

(一)堅持屬地管理、動態管理的原則;

(二)堅持保障農村特困群眾基本生活的原則;

(三)堅持政府救助與勞動自救相結合的原則;

(四)堅持公開、公平、公正的原則;

(五)堅持核定收入、分類施保的原則。

三、保障標準和保障對象

(一)特困人員保障對象

根據《云南省民政廳關于印發云南省特困人員認定實施細則的通知》(云民社救〔2017〕18號)有關規定,城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備以下條件的,應當依法納入特困人員救助供養范圍:無勞動能力;無生活來源;無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

(二)農村低保保障對象

根據《云南省人民政府辦公廳關于進一步完善農村最低生活保障制度的意見》(云政辦辦[2019]42號)有關規定,農村最低生活保障按照整戶施?;蠆握盞ト嘶┍8璞U?

農村最低生活保障對象是家庭年人均收入低于戶籍所在地縣(市、區)最低生活保障標準且家庭財產狀況符合縣級以上人民政府規定的農村居民家庭,主要是因病殘、年老體弱等原因喪失勞動能力而造成生活困難的農村居民家庭。目前,我縣農村居民最低生活保障標準確定為3800元。家庭戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的3個基本條件。1.整戶施保。對共同生活的家庭成員,主要包括戶主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女(含在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女)以及其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人,符合條件的整戶納入低保范圍。

2.參照單人戶施保。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人,建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的三級、四級智力殘疾人、精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫療救助的人員等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口),經個人申請,可參照單人戶納入農村低保范圍。

農村低保對象根據家庭成員的勞動能力、致貧原因、困難程度、自救能力、收入及支出等方面的綜合因素進行考慮,分為重點保障戶(A類)、基本保障戶(B類)、一般保障戶(C類)三類進行管理,分類如下:

1.重點保障戶(A類)是指完全喪失勞動能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困難的極困家庭 。原則上將一是家庭主要勞動力死亡的困難家庭;二是家庭主要勞動力重度殘疾(一至二級)的困難家庭和一戶多殘(含三至四級)的困難家庭納入此類保障范圍。

2.基本保障戶(B類)是指年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因,部分喪失勞動能力或生活自理能力,家庭人均收入低于當地保障標準且家庭財產符合有關規定的比較困難家庭。原則上將一是家庭主要勞動力長年患有重大疾病或長期慢性病,喪失部分勞動能力或生活自理能力的困難家庭;二是因年老體弱,雖有法定贍養人,但其法定贍養人無贍養能力的特困老年人家庭;三是單親戶且子女正在上學,生活狀況短期內不會有較大改善,需要長期救助的困難家庭納入此類保障范圍。

3.一般保障戶(C類)是除A類B類外,因其他原因造成家庭人均收入低于當地保障標準且家庭財產符合有關規定的一般困難家庭。C類對象重點傾斜于以扶貧幫扶和就業扶持為主的建檔立卡貧困戶,鼓勵其通過發展產業、自主就業和扶持就業,逐步退出或縮小農村最低生活保障范圍。(三)救助標準

1.重點保障戶(A類):按照月人均310元給予救助;

2.基本保障戶(B類):按照月人均250元給予救助;

3.一般保障戶(C類):按照月人均150元給予救助;

4、農村分散供養的特困人員基本生活標準提高到按照月人均670元;集中供養的特困人員基本生活標準按照月人均1000元。

四、審核審批程序

嚴格執行個人申請、家庭經濟狀況調查、民主評議、鎮政府審核、張榜公示以及縣級民政部門審批等程序。

1.申請受理。凡認為符合條件的農村居民都有權直接向鎮人民政府提出最低生活保障申請,鎮人民政府無正當理由,不得拒絕受理。申請有困難的,可委托村(社區)委會代為提出申請。申請最低生活保障應當以戶為單位,申請人按規定提交所需材料,并對提供信息的真實性負責。符合參照單人戶納入農村最低生活保障范圍規定條件的,個人可按照上述規定程序提出單人戶申請。

2.家庭經濟狀況調查。鎮人民政府取信息核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式逐一對最低生活保障申請家庭進行家庭經濟狀況調查。信息核對需經居民家庭或個人授權,通過省居民家庭經濟狀況核對平臺核對申請人家庭收入和財產狀況,共同生活的家庭成員應當全部納入核對范圍。對部門間暫未實現網絡信息共享的,可采取離線信息核對或實地調查核對等方式進行調查。核對報告作為最低生活保障審核的參考依據,經核實后不符合條件的,不應納入保障范圍;核對報告與事實不符的應及時進行信息維護、標注;對核對結果有異議的,應當提供有關證明材料。村(社區)委會要指定專人協助開展家庭經濟狀況調查工作。入戶調查時,至少要有2名鎮人民政府工作人員參加,調查人員應詳細核查申請資料以及各項聲明事項的真實性和完整性。調查結束后,調查人員及申請人應在入戶調查表上簽字確認。經家庭經濟狀況調查后不符合條件的,鎮人民政府應當書面通知申請并說明理由。

3.民主評議。入戶調查結束后,鎮人民政府組織評議小組對申請人聲明的家庭收入、戶籍人口、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。評議小組會議結果有效須同時具備以下條件:評議小組會議必須有鎮人民政府工作人員參加,參會評議小組達到總人數2/3以上,評議結果必須有2/3以上參會人員同意。評議小組成員與申請人家庭有直系親屬關系或者近親屬關系的,應當回避。對評議結論有爭議的應在充分核查的基礎上,依據申請人家庭實際情況,實事求是作出評議結論,并將評議結論上報鎮人民政府。

4.審核。鎮人民政府是最低生活保障審核的責任主體,應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,對申請家庭是否給予最低生活保障提出意見建議,并按程序公示后,將審核意見連同申請資料、家庭經濟狀況調查、民主評議、公示情況等有關資料報縣級民政部門審批。

5.審批。縣級民政部門是最低生活保障審批的責任主體,在作出審批決定前,應當全面審查鎮人民政府上報的調查資料和審核意見(含民主評議結論),并按照不低于30%的比例入戶抽查。對有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的最低生活保障申請,縣級民政部門應當全部入戶調查。

6.公示。要嚴格執行最低生活保障審核審批公示制度。按照審核公示、審批公示、長期公示的程序對申請家庭的入戶調查情況、民主評議和審核情況、審批結果進行公示。審核和審批公示時間均為7天,公示地點均在申請人所在村(社區)委會。審核公示:鎮人民政府應對擬審核的最低生活保障家庭(未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外)進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、入戶調查、民主評議和審核結果。公示期滿后,鎮人民政府應將審核意見連同申請資料、家庭經濟狀況調查、民主評議、公示情況等有關資料報縣級民政部門審批。

審批公示:縣級民政部門應當對擬批準的最低生活保障家庭進行公示。公示內容包括申請人姓名(未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外)、家庭成員、擬保障金額等。公示期滿無異議的,批準給予最低生活保障待遇,并從次月起發放最低生活保障金。對公示有異議的,縣級民政部門應當重新組織調查核實,在20個工作日內作出審批決定,并對擬批準的申請家庭重新公示。

長期公示:鎮人民政府應當對最低生活保障對象的家庭成員姓名(未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外)、保障金額等在其所在村(社區)委會進行長期公示;縣級民政部門應當在當地政府網站長期公示,并根據動態管理情況適時更新。

公示中應注意?;ぷ畹蛻畋U隙韻蟮母鋈艘?,嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。

7.資金發放。最低生活保障金按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數發放。采取分檔發放的地區,要保證低保家庭人均收入達到最低生活保障標準,并逐步穩妥向補差發放轉變。縣級民政、財政部門應當為救助家庭或個人在銀行、信用社等代理金融機構辦理接受補助資金的賬戶,也可依托社會保障卡、惠農資金“一卡通”等渠道發放補助資金,全面實行最低生活保障金按月社會化發放。逢春節、國慶等法定節假日,可提前安排發放最低生活保障金,并及時告知最低生活保障對象。代理金融機構不得以任何形式向救助家庭或個人收取賬戶管理費用。

8.備案核查。嚴格落實民政工作人員、低保經辦人員、村(社區)委會成員近親屬申請享受最低生活保障備案制度,上述人員的近親屬申請享受最低生活保障,應逐級報鎮人民政府、縣級民政部門備案,縣級民政部門實行100%入戶核查,同時在云南省城鄉社會救助信息系統中標注為“近親屬暠。其他公職人員近親屬申請享受最低生活保障的參照執行。

五、整治內容

(一)清查范圍

1.2019年5月在冊發放的低保對象、特困人員;

2.2019年建檔立卡戶風險戶,沖刺戶、兜底保障戶;

3.卡外的邊緣戶;

4.持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人,建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的三級、四級智力殘疾人和精神殘疾人。

5.獲得重特大疾病醫療救助的人員;

6.轄區內符合享受但現未享受待遇的貧困人口;

(二)清查對象

1.原納入農村低保保障范圍的在校學生,現已畢業,考入大學后已享受城市低?;蟯獬鑫窆つ蘢允稱淞Φ娜嗽?;

2.已死亡的人員;

3.接到舉報,經調查核實,不符合享受農村低保待遇條件的家庭及人員;

4.戶籍在本縣,長期在轄區外生活的(居住時間:一年以上〈赴外地就讀的在校生除外〉)家庭成員;

5.因婚嫁等原因戶口遷出不在本轄區內的人員;

6.正在服刑和勞教;參與賭博、吸毒、打架斗毆、聚眾鬧事等違紀違法行為造成不良后果的家庭成員;

7.違反殯葬改革政策的家庭;

8.家庭成員擁有轎車、客貨車等機動車輛的(符合殘聯規定配備使用的殘疾人專用車除外)家庭;

9.安排子女出國留學或者子女擇校就讀的家庭;

10.隱性收入無法核定,而家庭生活水平明顯高于保障標準的家庭;

11.在法定勞動力年齡內(男18周歲至60周歲,女18周歲至55周歲),有正常勞動能力和勞動條件,無正當理由,拒絕從事生產勞動而造成生活困難的家庭成員;有勞動能力,但是拒絕參加鄉(鎮)、村(居)委會、村民小組組織的公益性勞動家庭成員;

12.在入戶調查過程中拒絕配合家庭收入調查或者隱瞞家庭真實收入,或者提供虛假證明材料的家庭;

13.不符合條件的村(居)委干部或村民小組干部納入低保對象的;

14.家庭直系親屬有國家公職人員的;

15.未經本人申請或審核審批等程序,違規將失地農民、拆遷對象等特殊群體成批納入低保對象的;

16.“人情?!?、“關系?!?、“錯?!鋇任ス媸┍N侍獾?。

六、實施步驟

(一)時間安排

農村低保全面清理調整核查的時間確定為5月25日開始至6月15日結束。

(二)工作步驟

第一階段為宣傳培訓階段(5月25日至6月1日)。由鎮成立20個村(社區)工作領導小組、入戶調查小組、評議小組報仁和鎮社會救助工作領導小組備案,鎮制定工作方案,召開鎮村(社區)干部培訓會。

第二階段為核查、評議階段(6月1日至6月15日)。由鎮成立的工作組在村(社區)委會的配合下,對清查范圍的6類對象、困難群眾提出的申請,村(社區)發現困難群眾報告代申請(書面),駐村干部或掛包幫干部發現困難群眾報告代申請(書面)的群眾進行初步評定,確定入戶調查對象。經評議后,進行第一次張榜公示。對擬定出來的困難群眾對象開展入戶調查工作,調查中填寫《施甸縣民政局農村居民最低生活保障審批表》、《施甸縣民政局特困人員審批表》分成續批、新增、變動和停發四類對象,報鎮成立的評議小組評議,經評議后,進行第二次張榜公示,無異議后,整理上報有關資料鎮民政辦。嚴格按照“誰入戶、誰簽字、誰負責”的要求,確保將申請人提供的家庭相關信息核實準確,確保調查工作不漏一戶。

第三階段為仁和鎮社會救助工作領導小組審核階段(6月15日至6月25日)。鎮民政辦收到村(社區)上報的材料,報仁和鎮社會救助工作領導小組,仁和鎮社會救助工作領導小組組織工作組進行抽查、驗收、審核,審核時駐村第一書記做好匯報。審核結束后,鎮民鎮辦將審核結果(保障對象姓名、家庭保障人數、保障金額等)進行第三次張榜公示,無異議后,上報縣民政局審批。

七、工作要求

(一)加強領導,提高認識。為扎實做好此次農村低保和特困人員清理整治工作,鎮成立農村低保和特困人員清理整治工作小組,負責工作的組織、實施和督查,確保專項整治工作順利開展。

(二)嚴肅紀律,落實責任。本次專項清理整治工作實行掛村領導為組長,第一書記,總支書記為副組長,堅持“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”原則,明確分工,責任到人。

(三)精心組織,確保穩定。各工作小組要精心組織,統籌安排,嚴格按照低保法規政策辦事,在工作中,既不能放寬政策將不符合享受條件的對象納入保障范圍,也不能置困難群眾的生存現狀于不顧,限制符合條件的應保人員享受低保,對矛盾突出的問題,要積極引導,妥善處理,防止工作方法簡單粗暴、激化矛盾,確保社會穩定。

(四)按時完成任務。農村低保專項清理整治工作時間緊、難度大、要求高,各工作小組要嚴格按時限要求開展工作,確保在6月15日前完成專項清理整治任務。

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